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调研报告 ▎湖北省:政策先行、产业协同、示范引领,系统性推进“好房子”建设

新闻来源:敦锋科技日期:2024-08-19


 政策先行、产业协同、示范引领、共同缔造
——湖北省系统性推进“好房子”建设经验做法调研报告
本报告执笔  肖正华

近年来,湖北省住房和城乡建设系统以让人民群众住上绿色、低碳、智能、安全的“好房子”为基点,系统谋划、深入推进改革创新,加快构建房地产发展新模式,高水平推进、高标准建设好房子,取得了一定成效。从市场表现来看,高品质“好房子”项目被争相抢购,近期武汉市城投金沙府、招商武昌序、保利新武昌锦园开盘去化率90%以上;襄阳市今年新推出襄城山水檀溪桂园、嘉地利达璞园项目,得房率超90%,项目销售较好;十堰市高品质住宅试点项目“国瑞麓林府”首开告罄,日成交200余套,连续两次加推后均实现“日光”,市场反应热烈。针对湖北省的创新举措和实践经验,住房城乡建设部建筑杂志社近期专程赴湖北实地走访调研,现就该省在推动“好房子”建设方面的主要经验做法予以梳理总结,供各地在具体实践中借鉴参考。

一、建立健全“好房子”政策及标准支撑体系

“好房子”是近年来提出的新理念新要求新目标,政策和标准体系建设尤为重要。为此,湖北省住房和城乡建设厅、省自然资源厅联合印发《推进高品质住宅建设的工作方案》,明确高品质住宅建设的目标任务、实施阶段等内容,确定高品质住宅分级分类建设指标,促进住宅开发建设从“规模型”向“创新型”、从“有没有”向“好不好”转变。

(一)明确高品质住宅标准。制定“好房子”技术标准,组织起草相关标准体系等文件,截至目前,“好房子”标准已完成申报1项、立项13项、编制11项。细化高品质住宅标准3大类、11项和46条控制指标,明确新开工建设的高品质住宅试点示范项目,要100%采用海绵技术、配建电动汽车和非机动车充电设施、建设无障碍设施、采取BIM+装配式建造方式、全装修交付、配套智慧家居,达到绿色建筑、质量优良等目标,并提供满足居民全年龄段需求的公共活动空间,推进住宅项目的迭代升级。

(二)强化全生命周期管理。“好房子”涉及项目规划、设计、建设、验收、交付、运维服务的全生命周期,在土地出让环节,把高品质住宅规划建设相关指标要求直接纳入用地规划条件;在方案审查、图审等环节加强审核,对施工监管、竣工验收等环节严格把关;在交付使用环节,持续完善售后服务。

(三)持续优化好政策支持。通过优化计算容积率方式,明确“空中花园”“开放式露台”“风雨连廊”及房企无偿提供的社区配套公共服务设施等不计容,住宅入户花园、阳台等半敞开空间按1/4计容,有效激发房企提升产品力的动力,推动持续创新研发高品质产品,满足改善型住房市场需求。同时,还将高品质住宅项目纳入诚信激励,优先推荐鲁班奖、詹天佑奖、广厦奖等国家优质工程奖项和省级奖项评选。

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二、大力发展“好房子”产业链,推动产业协同发展

建设“好房子”既是新时期我国住房城乡建设改革的重要目标任务,也是促进房地产、建筑业等产业转型升级的重要举措,需要以产业化思维打造“好房子”产业链,推动产业协同发展,这样才能实现良性循环和可持续发展。为此,湖北省在深入研究“好房子”产业发展难点痛点基础上,结合本地产业发展实际,提出并实施了一系列创新举措。

(一)着力搭建智能建造产业链。深入推进工程建设组织方式改革,在全国率先推行“BIM+M+EPC”智能建造管理模式;培育智能建造产业体系,大力发展智能建造“机器人”和装配式建筑,扩大装配式建筑实施范围和区域,推广应用标准化装配式部品部件;构建智能建造产业生态,充分发挥智能建造产业协作联盟作用,加强资源共享,推动合作共赢;搭建以物流“地网”、数字化“天网”、供应链“金网”、交易“商网”四网协同、开放共享、高效联通的“2+4+N”智能建造供应链平台;建立智能建造价格体系,结合试点经验,形成“消耗量定额+指标指数调整”智能建造价格机制;积极推进装配化装修与智能家居融合发展及应用。

(二)着力搭建住房供应链平台。持续推进全省住房供应链平台建设,推动市州住房供应链平台上线,实现住房需求归集、供应交易、配套服务、企业信用等信息互联互通。通过重点打造“住房需求调查”“保障房申请”“商品房交易”“改造类登记”“政策服务”“金融服务”六大业务板块,有力促进行业上下游供需对接。截至目前该平台已上链房源12.7万套、企业1070家。

(三)着力搭建绿色建材供应链。以“有用、好用、易用”为宗旨,着力解决绿色建材转型压力大、产品质量不优、产业集中度不高等问题。围绕产品交易、物流运输、金融保障等业务场景,以“天、地、金、商”四网建设为路径,为绿色建材产业上下游企业提供了智能交易、认证检测、招采服务、供应链金融、数字工厂、仓储物流、行业指数等一站式综合服务,实现以需定供、数字驱动、个性定制、柔性生产。截至目前,绿色建材供应链平台已上线企业达320家,上架产品478种,完成交易30余笔,累计完成交易额3300余万元。

三、以试点示范全面推动“好房子”建设实践,持续完善和提升配套服务。

“好房子”不仅包括商品房、保障性住房,也涉及其中的配套服务,在具体实践中,试点示范对整体推进意义重大。

(一)全力推进好房子样板建设。将宜居湖北“四好”建设纳入省级城乡建设发展引导资金支持范围,选择5个示范县(市、区)作为创建试点,一体推进“四好”样板建设;以武汉市汉芯公馆试点项目建设为牵引,大力推动好房子四化(建筑工业化、标准化、数字化、智能化)同步、一体推进智能建造标准体系建设,形成17项智能建造企业标准,助力“好房子”建设全生命周期节能降碳;组织开展住宅工程质量常见问题防治示范活动,要求每个市州原则上至少确定1个项目作为住宅工程质量常见问题防治市级示范项目,确保示范项目在住宅工程质量常见问题防治上取得实效。

(二)全力推进青年社区建设。坚持职住平衡、资金平衡、标准引领,结合青年人住房需求,按照“打造精品”的要求,全力推进全省青年社区建设。指导各市州在产业园区、市区中心位置各开工建设1个保障性租赁住房项目,满足一张床、一间房、一套房等多样化租赁产品需求;编制《湖北省青年社区产品指引》,明确建设原则、产品类型、装饰装修、相关配套等要求。在全省遴选9个市县作为试点城市开展青年社区建设,39个新、改建项目已开工34个。

(三)全力推进智慧小区建设。大力推进智慧小区建设试点,已发布全省第一批智慧小区建设试点项目26个,其中三星级5个,二星级5个,一星级6个。开展“楚宜居”党建引领物业服务提质行动,对企业进行分类监管和退出管理,推动物业服务质价相符、优质优价。积极推动在职党员领导干部领衔小区治理,建立健全“1365”体系,充分发挥在职党员干部特别是领导干部组织协调能力强的优势,不断强化“工作在单位、服务在社区、奉献双岗位”意识,小区治理效能提升显著。

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四、系统化推进住宅质量常见问题治理,提升监管效能。

有效解决住宅质量常见问题及通病,是“好房子”建设的基础和前提,湖北省住房和城乡建设厅采取了以下做法。

(一)发布技术指引。系统梳理全省住宅工程质量常见问题类型(其中渗漏占比35%、开裂占比40%、保温性能不达标占比15%、使用功能不完善占比10%),深入分析成因。结合近年来工程质量常见问题治理经验和安全文明施工相关要求,发布《湖北省房屋市政工程质量标准化图册》《湖北省房屋市政工程安全生产标准化图册(文明施工篇)》《关于推广使用〈住宅工程质量常见问题防治手册〉的通知》,强化指导项目开展常见问题预防和防治。

(二)强化验收监管。通过印发《关于推行新建商品住房“先验房后收房”制度的通知》《湖北省住宅工程质量分户验收管理办法》,要求加强质量信息公示、开展分户验收、组织业主查验、压实各方责任。在全省建设工程质量监督系统中建设开发“住宅工程分户验收”系统模块,将住宅工程质量常见问题防治相关的管理和技术要求纳入其中,目前正在部分市州进行试运行,成熟后将在全省范围内全面推广。

(三)系统化推进治理。结合当地实际制定《2024年住宅质量常见问题防治工作要点》,系统谋划年度住宅质量常见问题防治工作;出台《关于进一步加强住宅工程质量常见问题治理的通知》,聚焦住宅工程开裂、渗漏、隔声效果差、外墙保温脱落等4类问题管控,提出10条加强住宅工程质量常见问题治理具体措施。

五、加强“好房子”建设业务培训,推进共同缔造。

(一)强化业务实操培训。邀请相关专家进行专题授课,开展“好房子”建设业务培训;召开全省推进高品质住宅建设工作培训会,解读高品质住宅建设方案,围绕优化供地流程、提高供地质量、落实支持政策、推进高品质住宅建设进行系统部署;采用线下线上相结合的方式广泛开展住宅模数化宣贯培训,加快推进住宅模数化研究成果转化;开展“培育万匠服务万村”活动,组织编制乡村建设工匠培训统一教材,建立乡村建设工匠信息库,与省人社厅联合开展“乡村建设带头工匠”培训,逐步实现“一村一匠”,为乡村宜居农房建设充实人才力量。

(二)整合联动各方资源。以共同缔造为手段,统筹多方力量参与“好房子”建设,拓宽“好房子”建设参与主体。通过实施产学研深度融合,稳步推进智能建造,湖北省目前已拥有1个技术中心(华中科技大学丁烈云院士负责的国家数字建造技术创新中心);1个国家级试点(武汉市);1个产业联盟(湖北省智能建造产业协作联盟),有中建三局等63家骨干企业为成员单位;还成立了全国首个建筑工程全生命周期管理(PLM)产业技术创新联合体。另外,还通过组织开展“三师下乡”活动,招募优秀的规划师、建筑师、运营师为乡村振兴、宜居农房建设、生态文明建设、文化遗产保护等赋能。

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六、湖北“好房子”建设创新实践成效及启示

截至目前,湖北省各市州已初步谋划推动高品质住宅试点项目30余个,整体上各地“好房子”市场反应良好。这些显而易见的成绩,带给行业以下几点主要启示:

(一)政策、标准先行,注重系统性、体系化。从上述湖北省组织开展“好房子”建设经验做法来看,第一步就是深入开展政策体系、技术体系、管理体系的系统性部署和推进,切实解决了具体工作推进中的痛点、难点、堵点问题。

(二)全生命周期、全过程、全产业链推进。“好房子”建设包含方方面面,湖北省注重“设计、施工、建造、使用、运维”全生命周期一体化管理,注重全过程、全流程监管,同时秉持“产业化思维”,大力发展与“好房子”建设有关的上下游产业链,注重产业协同发展,从投资与消费双向拉动社会经济发展。

(三)充分整合各方资源,形成联动合力。在湖北“好房子”建设创新实践中,通过积极调动并整合各方资源,让更多市场主体一起支持并参与“好房子”建设,充分发挥了当地各方专业优势,壮大了产业力量,夯实了工作基础,增强了“好房子”建设主体的综合实力。

备 注:住房城乡建设部建筑杂志社青年理论学习小组紧扣住建领域热点难点痛点问题,长期组织开展实地调研活动,欢迎有关政府部门及企事业单位提供有价值的创新实践案例线索。


联 络:建筑杂志社青年理论学习小组组长  肖正华 010-58934862;18210241559


编 辑:王  越






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